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重慶市人民政府令第 342 號(hào)

《重慶市城市綜合管廊管理辦法》已經(jīng)2020年12月28日市第五屆人民政府第124次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

重慶市城市綜合管廊管理辦法

第一條??為了規(guī)范城市綜合管廊管理，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，提升城市品質(zhì)，保障城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《重慶市城市管線條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條??城市綜合管廊管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、公益為主、規(guī)劃統(tǒng)籌、因地制宜、社會(huì)參與、有償使用的原則。

第四條??市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綜合管廊管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決城市綜合管廊管理中的重大問題。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市綜合管廊管理，以及城市綜合管廊特許經(jīng)營管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、城市管理、文化旅游、通信、人民防空等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市綜合管廊相關(guān)管理工作。

第五條??市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排城市綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營資金。

城市綜合管廊建設(shè)資金可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、銀行貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌措。鼓勵(lì)通過政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營、參股控股等多種方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營城市綜合管廊。

第六條??城市綜合管廊實(shí)行有償使用制度。入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)由管廊運(yùn)營單位與入廊管線權(quán)屬單位按照市場化原則協(xié)商確定。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門制定城市綜合管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)指導(dǎo)意見。

入廊費(fèi)可以根據(jù)城市綜合管廊建設(shè)成本，入廊管線種類、占用管廊空間比例、單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本等因素確定。日常維護(hù)費(fèi)可以根據(jù)城市綜合管廊運(yùn)行、維護(hù)、更新等成本，以及入廊管線種類、占用管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定。

第七條??城市綜合管廊特許經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

第八條??住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃自然資源、管線行業(yè)主管等有關(guān)部門組織編制城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，納入國土空間規(guī)劃。

城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)征詢管線權(quán)屬單位意見，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)配合。

第九條??城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)布局，形成干線、支線和纜線有機(jī)銜接的管廊系統(tǒng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市山地城市特點(diǎn)，編制干線、支線、纜線管廊地方標(biāo)準(zhǔn)。

已規(guī)劃城市綜合管廊的區(qū)域，城市管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，新建、改建、擴(kuò)建的市政公用管線工程，原則上應(yīng)當(dāng)以管廊形式進(jìn)行規(guī)劃。

因特殊情況確需在城市綜合管廊以外規(guī)劃的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。

第十條??住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設(shè)、城市道路建設(shè)、城市管線建設(shè)等因素，組織編制城市綜合管廊中長期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并及時(shí)書面告知管線行業(yè)主管部門和規(guī)劃自然資源部門。

管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合管廊中長期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃和管線權(quán)屬單位需求，組織編制本行業(yè)管線年度入廊建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)城市綜合管廊建設(shè)進(jìn)度和管線權(quán)屬單位需求，統(tǒng)籌各行業(yè)管線年度入廊建設(shè)計(jì)劃，合理安排管線入廊建設(shè)時(shí)序，納入城市管線年度建設(shè)計(jì)劃。

第十一條??管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

管廊工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立城市綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任制度。

第十二條??管廊建設(shè)單位在編制管廊工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢管線權(quán)屬單位意見。管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)復(fù)核入廊管線規(guī)模并書面回復(fù)。

規(guī)劃自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對(duì)管廊工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并征詢管線權(quán)屬單位意見。

第十三條??已規(guī)劃的城市綜合管廊應(yīng)當(dāng)與新建、改建、擴(kuò)建的城市道路同步建設(shè)。

道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和城市綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃，合理安排建設(shè)工期，組織管廊建設(shè)單位進(jìn)行管廊與道路設(shè)計(jì)綜合，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和城市綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃，與道路建設(shè)單位同步實(shí)施城市綜合管廊建設(shè)。

第十四條??政府全額投資建設(shè)的城市綜合管廊自竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將管廊及相關(guān)資產(chǎn)、資料移交給人民政府確定的管廊運(yùn)營單位，并依法辦理移交手續(xù)，共同簽訂移交協(xié)議。

社會(huì)投資、政府與社會(huì)資本合作投資建設(shè)的城市綜合管廊按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交。

未完成移交的城市綜合管廊，由管廊建設(shè)單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)運(yùn)營和維護(hù)工作。

第十五條??已建成城市綜合管廊的區(qū)域，凡在管廊中預(yù)留管線位置的，管線建設(shè)單位不得在管廊以外的位置另行建設(shè)管線。

管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市管線年度建設(shè)計(jì)劃組織入廊管線建設(shè)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)管線工程的施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

既有管線應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定逐步有序遷移至城市綜合管廊。城市管理部門審批管線工程道路挖掘申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，共同推進(jìn)管線入廊。

管廊建設(shè)單位、管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好管線入廊工作。

第十六條??城市綜合管廊完成施工許可辦理后，在管廊中預(yù)留管線位置的，發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門不得另行審批管廊以外的同類管線工程;城市管理部門不得另行審批管廊以外的同類管線工程道路挖掘申請(qǐng)。

因特殊情況確需另行審批的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)論證。

第十七條??管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在入廊敷設(shè)管線前與管廊運(yùn)營單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、數(shù)量、時(shí)間、費(fèi)用及各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等內(nèi)容。

協(xié)議示范文本由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行制定。

第十八條??管廊運(yùn)營單位是城市綜合管廊運(yùn)營和維護(hù)管理的責(zé)任主體，按照協(xié)議向入廊管線權(quán)屬單位提供城市綜合管廊使用及維護(hù)服務(wù)。

入廊管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的維護(hù)及日常管理，按照協(xié)議配合管廊運(yùn)營單位做好管廊運(yùn)營和維護(hù)工作。

第十九條??管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同入廊管線權(quán)屬單位編制管廊安全保障應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織開展應(yīng)急演練。

管廊發(fā)生事故后，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置預(yù)案搶修管廊，配合入廊管線權(quán)屬單位搶修管線，并及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報(bào)告。

第二十條??干線、支線管廊應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全控制區(qū)，其范圍為主體結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)15米(盾構(gòu)法施工的，為50米)內(nèi)。在安全控制區(qū)范圍內(nèi)從事下列行為之一的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定安全保護(hù)方案，按照安全保護(hù)方案進(jìn)行作業(yè)，并承擔(dān)安全保護(hù)作業(yè)相關(guān)費(fèi)用:

(一)爆破、鉆孔、打樁、灌漿、降水、頂進(jìn)、拆除、挖掘巖土等施工作業(yè);

(二)河道開挖、清淤、疏浚、吹填、筑堰及船舶拋錨、拖錨等作業(yè);

(三)堆放土石、建筑材料、建筑垃圾等大幅增加或者減少荷載的活動(dòng)。

有關(guān)部門批準(zhǔn)作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。

第二十一條??其他建設(shè)工程毗鄰、穿越城市綜合管廊的，規(guī)劃自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在該建設(shè)工程用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中明確城市綜合管廊安全控制區(qū)范圍等相關(guān)要求。

第二十二條??其他建設(shè)工程需要移動(dòng)、改建現(xiàn)狀管廊的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求管廊權(quán)屬單位和入廊管線權(quán)屬單位意見;有關(guān)部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。

管廊按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、滿足同等功能需要實(shí)施遷改的費(fèi)用由其他工程建設(shè)單位承擔(dān);因新建、擴(kuò)容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費(fèi)用，由管廊權(quán)屬單位承擔(dān)。

第二十三條??入廊管線權(quán)屬單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知管廊運(yùn)營單位，并自行清除廢棄管線，所需費(fèi)用由入廊管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)。

第二十四條??住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立和維護(hù)管廊信息管理平臺(tái)，接入城市管線綜合管理信息平臺(tái)，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定共享數(shù)據(jù)。

新建、改建、擴(kuò)建城市綜合管廊，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收管廊智能化運(yùn)行監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)。管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌入廊管線權(quán)屬單位，管理和維護(hù)所屬管廊子信息系統(tǒng)，并接入管廊信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、即時(shí)交換和動(dòng)態(tài)更新。

本市管廊信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和單位制定。

第二十五條??在管線入廊空檔期，利用管廊閑置空間從事臨時(shí)性商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以保障入廊管線安全為前提;因管線入廊需要，臨時(shí)性商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)即時(shí)終止，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十六條??行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分:

(一)依法應(yīng)當(dāng)編制城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃而未組織編制的;

(二)未組織編制城市綜合管廊中長期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃，或者未告知管線行業(yè)主管部門和規(guī)劃自然資源部門的;

(三)未組織編制本行業(yè)管線年度入廊建設(shè)計(jì)劃，或者未報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的;

(四)擅自另行審批已納入管廊的同類管線建設(shè)工程或者其道路挖掘申請(qǐng)的;

(五)未依法征求或者征詢有關(guān)部門、單位意見的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。

第二十七條??違反本辦法規(guī)定，未制定安全保護(hù)方案，或者未按照安全保護(hù)方案采取保護(hù)措施進(jìn)行作業(yè)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期未改的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第二十八條??本辦法中下列用語的含義:

(一)城市綜合管廊是指城市內(nèi)用于集中敷設(shè)供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視等兩類及以上市政公用管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，包括干線、支線、纜線管廊。

(二)管廊附屬設(shè)施是指為保障城市綜合管廊本體、內(nèi)部環(huán)境、管線運(yùn)行和人員安全，配套建設(shè)的消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、給排水和標(biāo)識(shí)等設(shè)施。

(三)干線管廊是指用于容納城市主干市政公用管線的綜合管廊。

(四)支線管廊是指用于容納城市配給市政公用管線的綜合管廊。

(五)纜線管廊是指采用淺埋溝道方式建設(shè)，設(shè)有可開啟蓋板但其內(nèi)部空間不能滿足人員正常通行要求，用于容納電力、通信、廣播電視、照明等管線的綜合管廊。

第二十九條??本辦法自2021年3月1日起施行。